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我國十二五開局之年在醫改住房等均作出承諾
發布時間：2011-07-05 點擊量：1439
2011年07月05日02:13 中國新聞網
資料圖：2011年是(shì)中國新一輪醫藥衛生體制五項重點改革三年任務的
“收官”之年，今年的醫改圍繞“保基本、強基層、建機制”推進。
資料圖：國務院決定在全國範圍啓動城鎮居民社會養老保險制度試點，并
加快新農保試點進度，在本屆政府任期内基本實現(xiàn)制度全覆蓋。
資料圖：中國政府今年把整治食品非法添加作爲保障食品安全的重要切入點，強調重典治亂。
資料圖：2011年全國将開工建設保障性住房和棚戶區改造住房
1000萬套，比上年增長70%以上，創曆年之最。
中新網7月5日電(吳博) 2011年過半，“十二五”規劃開局之年，中國政府圍繞衆多民生關切密集部署。其中，醫改、住房、社保等重點領域均作出切實承諾，列出推進時間表，頗爲引人注目。
醫改：3個月内建立基層新機制
“沒有健康就沒有小康”，2011年是(shì)中國新一輪醫藥衛生體制五項重點改革三年任務的“收官”之年，今年的醫改圍繞“保基本、強基層、建機制”推進。年初的全國深化醫改工作會議(yì)上，國務院副總理、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組組長李克強爲今年的醫改劃定了三項重點。
——努力實現(xiàn)全民基本醫保，今年要大幅提高新農合和城鎮居民醫保政府補助标準，顯著提升人均基本公共衛生服務經費(fèi)标準。
——建立健全基本藥物制度，今年要實現(xiàn)基本藥物制度在政府辦的基層醫療衛生機構全覆蓋，健全鄉村(cūn)基層醫療衛生服務體系，築牢網底。
——拓展公立醫院改革試點，今年要在國家16個公立醫院改革試點城市和地方試點城市，重點實踐政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的有效方式。
随即，國辦印發了《醫藥衛生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》，提出了17項主要任務、67項具體工作指标。接着在3月份，國辦又(yòu)印發《2011年公立醫院改革試點工作安排》。
國務院醫改辦公室主任孫志剛日前介紹說，目前改革總體進展順利，但(dàn)也存在一些比較突出的問題，主要是(shì)各地工作進展不平衡，新機制建設明顯滞後，特别是(shì)基層綜合改革明顯滞後于基本藥物制度覆蓋面的擴大。
孫志剛表示，推進基層綜合改革，建立新的運行機制，已成爲當前十分緊迫的重要任務。據他透露，國務院醫改辦公室已明确要求，從6月份開始，集中2個-3個月推進綜合改革，初步建立起新的運行機制。
而所謂“建立基層醫療衛生機構新機制”，核心是(shì)要破除“以藥養醫”的舊(jiù)機制，建立“維護公益性、調動積極性、保障可持續”的運行新機制。
社保：本屆政府任期内實現(xiàn)“老有所養”
中國最新的人口普查數據顯示，全國60歲及以上人口已經占到13.26%，逐步加快的老齡化進程，給中國養老保障帶來巨大的挑戰。
針對此，國務院總理溫家寶6月20日在一次全國性養老工作會議(yì)上指出，國務院決定在全國範圍啓動城鎮居民社會養老保險制度試點，并加快新農保試點進度，在本屆政府任期内基本實現(xiàn)制度全覆蓋。
在溫家寶作出上述表态之前，實質性的步伐已經邁出。6月1日的國務院常務會議(yì)決定，自今年7月1日起，啓動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點範圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。
4月20日的國務院常務會議(yì)則決定，中央财政增加安排123億元，用于新農保試點補助。增加安排後，2011年新農保覆蓋地區範圍将從原計劃的40%提高至60%。
溫家寶說，建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，是(shì)開創性的重大社會保障制度建設，标志着中國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項新制度，幾千年來中國人 “老有所養”的願望，在可預見(jiàn)的未來幾年裏就能初步實現(xiàn)。
“在新制度初建階段，政府責任必須首先到位。中央要加大财政補助力度，地方政府要調整财政支出結構，甯肯少上幾個項目，也要确保這方面的支出。”溫家寶還特别強調。
食品安全：年底前出台食品添加劑通用安全标準
瘦肉精、彩色饅頭……，2011年發生并查處的一些食品安全突出事件，都與食品生産經營中濫用或非法使用添加物有關。
針對上述情況，中國政府4月下旬召開了專項會議(yì)，要求遇亂則治、重典治亂，把整治食品非法添加作爲保障食品安全的重要切入點，追蹤溯源，加強全過程管理，嚴查食品制作和加工源頭，嚴管食品添加劑使用，嚴禁非法添加物，嚴把食品生産、流通、消費(fèi)各道關口，促進食品安全形勢穩定好轉。
按照此次會議(yì)要求，一場聲勢浩大的食品安全整治行動在中國展開。多個部門啓動了期一年的“瘦肉精”專項整治行動，誓言堅決杜絕“瘦肉精”進入食品産業鏈；農業部啓動針對蔬菜農殘超标、生鮮乳違禁物質、水産品禁用藥物等6項專項整治行動；衛生部發布《食品添加劑使用标準》、《食品中真菌毒素限量》、《預包裝食品标簽通則》、《蜂蜜》等4項新的食品安全國家标準……
在國辦的有關通知(zhī)中，爲兩項任務劃定了時間表：2011年年底前要制定并公布複配食品添加劑通用安全标準和食品添加劑标識标準，2011年年底前，各監管部門按系統對所有食品生産經營者建立食品安全信用檔案。
今年以來，從胡錦濤強調“嚴把食品安全關，确保廣大群衆都能吃上放(fàng)心的食品”，到溫家寶怒斥“惡性食品安全事件足以表明道德滑坡何等嚴重”，再到李克強一個月内兩次使用“重典治亂”談食品安全整治，高層種種嚴厲表态釋放(fàng)出大力治理食品安全問題的明确信号。
有專家表示，中國正在發起針對食品安全問題的“系統攻勢”，可以預料，今後根據食品安全形勢的需要，還将增加新的整治措施。
住房：1000萬套保障房11月末前全面開工
“十二五”規劃中有一項約束性指标，就是(shì)未來五年，新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率達到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。這被媒體稱爲是(shì)史上最大規模的保障性住房建設。
而2011年全國就将開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創曆年之最。對此，國務院副總理李克強今年6月強調，這是(shì)一項“硬任務”，各有關方面要形成合力，推動計劃項目如期開工、在建項目按時竣工。
從前5個月的數據來看，全國保障房開工率比去(qù)年同期明顯提高，但(dàn)各地進展還不平衡。住房和城鄉建設部部長姜偉新6月初表示，今年的1000萬套保障性安居工程建設任務是(shì)中央政府向全國人民的承諾，是(shì)改善民生的标志性工程，各地必須在11月末以前全面開工。
爲确保地方政府按時按量完成年度保障房開工計劃，住房和城鄉建設部5月下發通知(zhī)，要求各地方政府在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括年度保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等。
公開數據顯示，截至5月底，上海動遷房開工50%以上，經濟适用房項目約完成25%的開工計劃；截至5月下旬，江蘇省45萬套保障房任務總體開工率約爲30%；截至4月底，重慶已開工20.4萬套，占年度保障性住房建設總量的41%；浙江省18.5萬套保障房任務目前已開工建設6.16萬套；完成年度目标任務的33.2%。
據住建部此前估算，今年1000萬套保障性安居工程的建設資金至少需要1.3萬億元人民币。其中中央、省級和市縣政府将承擔5000多億元，其餘的8000多億元将通過社會機構投入、被保障對象及所在企業等籌集。
廉政：今年将出台“三公”支出改革方案
反腐倡廉，是(shì)備受民衆關心的問題。今年中國的反腐廉政部署重點在于“解決損害群衆利益的突出問題和反腐倡廉建設中群衆反映強烈的突出問題”。而其中，“三公”經費(fèi)改革的動作頻(pín)頻(pín)，引人關注。
3月初的全國兩會上，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時，就指出今年“三公”等支出原則上零增長，切實降低行政成本。
3月23日的國務院常務會議(yì)決定，2011年将繼續壓縮中央部門“三公”經費(fèi)預算，今年6月向全國人大常委會報告中央财政決算時，會将中央本級“三公”經費(fèi)支出情況納入報告内容，并向社會公開，接受社會監督。
3月25日的國務院廉政工作會議(yì)上，溫家寶再次強調，今年各級财政預算安排的“三公”支出在去(qù)年的基礎上進一步削減。他同時指出，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。
4月20日，在研究部署2011年深化經濟體制改革重點工作的國務院常務會議(yì)上，明确将“制定出台機關運行經費(fèi)管理、公務接待和會議(yì)、公務用車制度等改革方案。”列爲今年的一項改革重點工作。
在“嚴控”的同時，“三公”經費(fèi)的公開也邁出了實質性的步伐。全國人大常委會近日表決通過了關于批準2010年中央決算的決議(yì)，經财政部彙總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公”經費(fèi)支出合計94.7億元。
首次公開中央單位“三公”經費(fèi)吸引了社會各界的廣泛關注，相(xiàng)關專家指出，作爲财政預算公開中老百姓高度關注的項目，“三公”經費(fèi)的首次公開無疑彰顯出我國積極推進預算公開的決心。
物流：一年内全面清理公路不合理收費(fèi)
菜價上漲是(shì)上半年輿論關注的焦點之一，媒體普遍聚焦于蔬菜的物流成本上，公路收費(fèi)過多、過濫，各種名目不清的收費(fèi)、罰款泛濫等問題，被指系菜價上漲的重要原因之一。
從6月20日起，五部門聯手展開收費(fèi)公路專項清理工作。官方下發的通知(zhī)說，此次專項清理将通過一年左右的時間，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)标準偏高等違規及不合理收費(fèi)，堅決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項目，取消間距不符合規定的收費(fèi)站(點)，糾正各種違規收費(fèi)行爲。
同時，在此基礎上，還将研究制定加強收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)标準、促進收費(fèi)公路健康發展的長效機制和政策措施，确保公路交通事業更好地服務經濟社會發展。
交通運輸部公路局局長李華表示，此次專項清理工作的重點之一是(shì)解決各地不同時期形成的政策文件存在的矛盾，對各省各地區出台的收費(fèi)公路相(xiàng)關法規及制度性文件進行全面清理，解決前後規定不一緻等問題，确保在2012年4月前完成修訂與廢除工作。
要通過本次專項治理要“讓公路回歸公益屬性”，這位局長表示。
醫改：3個月内建立基層新機制
“沒有健康就沒有小康”，2011年是(shì)中國新一輪醫藥衛生體制五項重點改革三年任務的“收官”之年，今年的醫改圍繞“保基本、強基層、建機制”推進。年初的全國深化醫改工作會議(yì)上，國務院副總理、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組組長李克強爲今年的醫改劃定了三項重點。
——努力實現(xiàn)全民基本醫保，今年要大幅提高新農合和城鎮居民醫保政府補助标準，顯著提升人均基本公共衛生服務經費(fèi)标準。
——建立健全基本藥物制度，今年要實現(xiàn)基本藥物制度在政府辦的基層醫療衛生機構全覆蓋，健全鄉村(cūn)基層醫療衛生服務體系，築牢網底。
——拓展公立醫院改革試點，今年要在國家16個公立醫院改革試點城市和地方試點城市，重點實踐政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的有效方式。
随即，國辦印發了《醫藥衛生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》，提出了17項主要任務、67項具體工作指标。接着在3月份，國辦又(yòu)印發《2011年公立醫院改革試點工作安排》。
國務院醫改辦公室主任孫志剛日前介紹說，目前改革總體進展順利，但(dàn)也存在一些比較突出的問題，主要是(shì)各地工作進展不平衡，新機制建設明顯滞後，特别是(shì)基層綜合改革明顯滞後于基本藥物制度覆蓋面的擴大。
孫志剛表示，推進基層綜合改革，建立新的運行機制，已成爲當前十分緊迫的重要任務。據他透露，國務院醫改辦公室已明确要求，從6月份開始，集中2個-3個月推進綜合改革，初步建立起新的運行機制。
而所謂“建立基層醫療衛生機構新機制”，核心是(shì)要破除“以藥養醫”的舊(jiù)機制，建立“維護公益性、調動積極性、保障可持續”的運行新機制。
社保：本屆政府任期内實現(xiàn)“老有所養”
中國最新的人口普查數據顯示，全國60歲及以上人口已經占到13.26%，逐步加快的老齡化進程，給中國養老保障帶來巨大的挑戰。
針對此，國務院總理溫家寶6月20日在一次全國性養老工作會議(yì)上指出，國務院決定在全國範圍啓動城鎮居民社會養老保險制度試點，并加快新農保試點進度，在本屆政府任期内基本實現(xiàn)制度全覆蓋。
在溫家寶作出上述表态之前，實質性的步伐已經邁出。6月1日的國務院常務會議(yì)決定，自今年7月1日起，啓動城鎮居民社會養老保險試點工作，今年試點範圍覆蓋全國60%的地區，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。
4月20日的國務院常務會議(yì)則決定，中央财政增加安排123億元，用于新農保試點補助。增加安排後，2011年新農保覆蓋地區範圍将從原計劃的40%提高至60%。
溫家寶說，建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，是(shì)開創性的重大社會保障制度建設，标志着中國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項新制度，幾千年來中國人 “老有所養”的願望，在可預見(jiàn)的未來幾年裏就能初步實現(xiàn)。
“在新制度初建階段，政府責任必須首先到位。中央要加大财政補助力度，地方政府要調整财政支出結構，甯肯少上幾個項目，也要确保這方面的支出。”溫家寶還特别強調。
食品安全：年底前出台食品添加劑通用安全标準
瘦肉精、彩色饅頭……，2011年發生并查處的一些食品安全突出事件，都與食品生産經營中濫用或非法使用添加物有關。
針對上述情況，中國政府4月下旬召開了專項會議(yì)，要求遇亂則治、重典治亂，把整治食品非法添加作爲保障食品安全的重要切入點，追蹤溯源，加強全過程管理，嚴查食品制作和加工源頭，嚴管食品添加劑使用，嚴禁非法添加物，嚴把食品生産、流通、消費(fèi)各道關口，促進食品安全形勢穩定好轉。
按照此次會議(yì)要求，一場聲勢浩大的食品安全整治行動在中國展開。多個部門啓動了期一年的“瘦肉精”專項整治行動，誓言堅決杜絕“瘦肉精”進入食品産業鏈；農業部啓動針對蔬菜農殘超标、生鮮乳違禁物質、水産品禁用藥物等6項專項整治行動；衛生部發布《食品添加劑使用标準》、《食品中真菌毒素限量》、《預包裝食品标簽通則》、《蜂蜜》等4項新的食品安全國家标準……
在國辦的有關通知(zhī)中，爲兩項任務劃定了時間表：2011年年底前要制定并公布複配食品添加劑通用安全标準和食品添加劑标識标準，2011年年底前，各監管部門按系統對所有食品生産經營者建立食品安全信用檔案。
今年以來，從胡錦濤強調“嚴把食品安全關，确保廣大群衆都能吃上放(fàng)心的食品”，到溫家寶怒斥“惡性食品安全事件足以表明道德滑坡何等嚴重”，再到李克強一個月内兩次使用“重典治亂”談食品安全整治，高層種種嚴厲表态釋放(fàng)出大力治理食品安全問題的明确信号。
有專家表示，中國正在發起針對食品安全問題的“系統攻勢”，可以預料，今後根據食品安全形勢的需要，還将增加新的整治措施。
住房：1000萬套保障房11月末前全面開工
“十二五”規劃中有一項約束性指标，就是(shì)未來五年，新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率達到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。這被媒體稱爲是(shì)史上最大規模的保障性住房建設。
而2011年全國就将開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創曆年之最。對此，國務院副總理李克強今年6月強調，這是(shì)一項“硬任務”，各有關方面要形成合力，推動計劃項目如期開工、在建項目按時竣工。
從前5個月的數據來看，全國保障房開工率比去(qù)年同期明顯提高，但(dàn)各地進展還不平衡。住房和城鄉建設部部長姜偉新6月初表示，今年的1000萬套保障性安居工程建設任務是(shì)中央政府向全國人民的承諾，是(shì)改善民生的标志性工程，各地必須在11月末以前全面開工。
爲确保地方政府按時按量完成年度保障房開工計劃，住房和城鄉建設部5月下發通知(zhī)，要求各地方政府在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括年度保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等。
公開數據顯示，截至5月底，上海動遷房開工50%以上，經濟适用房項目約完成25%的開工計劃；截至5月下旬，江蘇省45萬套保障房任務總體開工率約爲30%；截至4月底，重慶已開工20.4萬套，占年度保障性住房建設總量的41%；浙江省18.5萬套保障房任務目前已開工建設6.16萬套；完成年度目标任務的33.2%。
據住建部此前估算，今年1000萬套保障性安居工程的建設資金至少需要1.3萬億元人民币。其中中央、省級和市縣政府将承擔5000多億元，其餘的8000多億元将通過社會機構投入、被保障對象及所在企業等籌集。
廉政：今年将出台“三公”支出改革方案
反腐倡廉，是(shì)備受民衆關心的問題。今年中國的反腐廉政部署重點在于“解決損害群衆利益的突出問題和反腐倡廉建設中群衆反映強烈的突出問題”。而其中，“三公”經費(fèi)改革的動作頻(pín)頻(pín)，引人關注。
3月初的全國兩會上，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時，就指出今年“三公”等支出原則上零增長，切實降低行政成本。
3月23日的國務院常務會議(yì)決定，2011年将繼續壓縮中央部門“三公”經費(fèi)預算，今年6月向全國人大常委會報告中央财政決算時，會将中央本級“三公”經費(fèi)支出情況納入報告内容，并向社會公開，接受社會監督。
3月25日的國務院廉政工作會議(yì)上，溫家寶再次強調，今年各級财政預算安排的“三公”支出在去(qù)年的基礎上進一步削減。他同時指出，抓緊研究推進中央國家機關公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。
4月20日，在研究部署2011年深化經濟體制改革重點工作的國務院常務會議(yì)上，明确将“制定出台機關運行經費(fèi)管理、公務接待和會議(yì)、公務用車制度等改革方案。”列爲今年的一項改革重點工作。
在“嚴控”的同時，“三公”經費(fèi)的公開也邁出了實質性的步伐。全國人大常委會近日表決通過了關于批準2010年中央決算的決議(yì)，經财政部彙總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公”經費(fèi)支出合計94.7億元。
首次公開中央單位“三公”經費(fèi)吸引了社會各界的廣泛關注，相(xiàng)關專家指出，作爲财政預算公開中老百姓高度關注的項目，“三公”經費(fèi)的首次公開無疑彰顯出我國積極推進預算公開的決心。
物流：一年内全面清理公路不合理收費(fèi)
菜價上漲是(shì)上半年輿論關注的焦點之一，媒體普遍聚焦于蔬菜的物流成本上，公路收費(fèi)過多、過濫，各種名目不清的收費(fèi)、罰款泛濫等問題，被指系菜價上漲的重要原因之一。
從6月20日起，五部門聯手展開收費(fèi)公路專項清理工作。官方下發的通知(zhī)說，此次專項清理将通過一年左右的時間，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)标準偏高等違規及不合理收費(fèi)，堅決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項目，取消間距不符合規定的收費(fèi)站(點)，糾正各種違規收費(fèi)行爲。
同時，在此基礎上，還将研究制定加強收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)标準、促進收費(fèi)公路健康發展的長效機制和政策措施，确保公路交通事業更好地服務經濟社會發展。
交通運輸部公路局局長李華表示，此次專項清理工作的重點之一是(shì)解決各地不同時期形成的政策文件存在的矛盾，對各省各地區出台的收費(fèi)公路相(xiàng)關法規及制度性文件進行全面清理，解決前後規定不一緻等問題，确保在2012年4月前完成修訂與廢除工作。
要通過本次專項治理要“讓公路回歸公益屬性”，這位局長表示。