2011年11月09日01:36 齊魯網

    中共十八大代表的基層選舉近日拉開了帷幕，“十八大”從此将逐漸走向中國輿論的中心位置。它對中國各級政府的工作，包括對中國經濟運行的微妙影響都将逐漸顯現(xiàn)

　　本報記者 高 原 北京報道

　　近日，中共十八大代表的基層選舉拉開了帷幕。

　　“十八大”這個被中共黨内及中國社會已經議(yì)論很久的話(huà)題，從此将逐漸走向中國輿論的中心位置。

　　它對中國各級政府的工作，包括對中國經濟運行的微妙影響都将逐漸顯現(xiàn)；甚至對當今世界來說，它的準備、召開和成果也是(shì)最有影響力的動向之一。

　　而代表的選舉是(shì)它要邁向成功的第一步。

　　11月2日，中組部負責人就做好十八大代表選舉工作的有關問題接受新華社采訪，詳細解釋了十八大代表選舉工作所涉的各項内容。

　　“以往類似的文件都是(shì)在黨内或組織系統内部先傳達，吹吹風，這次面向社會公布，而且還說得這麽詳細，這是(shì)第一次。”

　　因代表選舉工作“關乎十八大能否順利召開，乃至會上通過的決議(yì)能否真正代表民意”，中央黨校教授葉笃初将此次黨代會選舉要求、程序的公開視爲“黨内民主的進步”。

　　差額選舉比例日漸擴大

　　11月1日，中共中央印發了《關于黨的十八大代表選舉工作的通知(zhī)》，對黨的十八大代表選舉工作作出全面部署。

　　通知(zhī)中明确提出：“選舉産生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應多于15%。”

　　對照十七大時的相(xiàng)關表述，上一次的相(xiàng)關文件中提出要按照“不少于15%的差額比例”。

　　這個比例，十六大時規定的差額是(shì)10%。

　　有黨建專家表示：“從‘不少于’到‘應多于’，表述上略有變化，一方面是(shì)強調了擴大黨内民主的努力，同時也體現(xiàn)出執政黨在自身改革時的謹慎。”

　　“差額選舉是(shì)民主的主要體現(xiàn)，在一定程度上是(shì)對民意的更加尊重。”中國人民大學法學院教授楊建順在接受《法治周末》記者采訪時說。

　　今年3月14日，在與中外記者見(jiàn)面會上，國務院總理溫家寶在回答美國有線(xiàn)電視新聞網記者提問時說：“我們在中央委員(yuán)會的選舉當中實行了差額選舉。”

　　差額選舉黨代表，差額比例由10%擴大到15%，老人對這一變化贊不絕口：“黨代表選舉開始有了競争，黨員(yuán)們也有了更大的選擇空間。”

　　1953年選舉法沒有明确規定是(shì)等額選舉還是(shì)差額選舉。當年中央選舉委員(yuán)會發布的《關于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員(yuán)會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應與當選代表人數相(xiàng)等。

　　這種等額選舉制度，突出的特點是(shì)“上邊提名單，下邊畫圈圈”，選民并沒有更多選擇的餘地。

　　1979年，五屆全國人大二次會議(yì)通過了新的選舉法。其中将等額選舉改爲差額選舉，被視爲一大亮點。

　　1990年，《中國共産黨基層組織選舉工作暫行條例》發布，随後，《中國共産黨地方組織選舉工作條例》通過，規定就黨的地方組織和黨的基層組織而言，部分黨内職務要實行差額選舉。

　　這是(shì)将差額選舉引入黨内選舉。

　　2004年，黨的十六屆四中全會提出：适當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例。

　　3年後，在中共十七屆全國代表大會上對中央委員(yuán)會委員(yuán)、候補委員(yuán)和中央紀律檢查委員(yuán)會委員(yuán)預選，預選采用差額選舉辦法，差額比例在百分之八以上。

　　普通黨員(yuán)比例近三分之一

　　中組部負責人表示，本次十八大代表名額爲2270名，由全國40個選舉單位選舉産生。這兩個數據，均較十七大有所增加。

　　資料顯示，自中共十二大以來，曆屆黨代會代表數量均呈逐年遞增趨勢。從十二大到十七大，代表人數分别爲1545人、1936人、2035人、2048人、2120人、2220人。

　　十七大的代表人數是(shì)2220人，是(shì)從全國38個選舉單位的7000多萬名黨員(yuán)中選出來的，比上一屆大會的代表人數多了100人。

　　雖然基層代表的數量在增加，官員(yuán)仍占了代表的絕大部分。

　　中央黨校教授王貴秀在接受《法治周末》記者采訪時認爲，過去(qù)的代表比例結構，領導幹部占70%至80%，很容易使“黨員(yuán)代表大會”變成“黨員(yuán)領導幹部代表大會”，或各方面各部門領導幹部的工作會議(yì)，“那樣的構成有違‘黨員(yuán)代表大會’的本意”。

　　11月2日，中共中央組織部負責人表示，十八大代表選舉在結構比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。

　　“兩增兩減”是(shì)指，省區市和中央企業系統(在京)代表中，生産和工作第一線(xiàn)黨員(yuán)所占比例從十七大時的一般不少于30%，分别增加到一般不少于32%；黨員(yuán)領導幹部所占比例從十七大時的一般不超過70%，分别減少爲一般不超過68%。

　　據此，普通黨員(yuán)人數将接近代表總數的三分之一。

　　“一個提高”是(shì)指，工人黨員(yuán)代表比例要在十七大的基礎上有較大幅度提高，其中省區市工人黨員(yuán)代表所占比例一般要達到本省區市代表總數的10%，中央企業系統(在京)的工人黨員(yuán)代表數要明顯增加。

　　有黨建專家表示，增大工人黨員(yuán)的比例與《黨章》的相(xiàng)關規定是(shì)密切吻合的，“畢竟中共是(shì)一個工人階級的政黨，這個群體應該是(shì)其最大的群衆基礎”。

　　而強調要“有适當數量的非公有制經濟組織的工人”，則被上述專家解讀爲：“針對了現(xiàn)在所存在的現(xiàn)實情況而制定的。”

　　目前，民營企業是(shì)解決當前就業問題的“主力軍”，吸納了越來越多的勞動力，其中黨員(yuán)占了相(xiàng)當比例。然而，民營企業也普遍缺少黨的基層組織的建設。

　　除此之外，随着外資企業、合資企業的發展壯大，在這些同爲非公有制經濟組織中就業的人口比例也在增加。

　　“提高一線(xiàn)代表的比例，可以更好地反映基層黨組織和黨員(yuán)的意見(jiàn)和要求，充分調動其積極性、主動性、創造性。”有專家這樣認爲。

　　人事變動傳遞信号

　　十八大的重頭戲是(shì)高層領導換屆。不過在十八大之前，地方層面的人事布局早已全面展開。全國16省區黨政一把手變動，共有78位省部級高官履新，涉及各大機關部委的首長。

　　中央黨校政法部教授林喆接受媒體采訪時指出，十七大以後，幹部人事調整就開始了，而今年頻(pín)繁的幹部人事調動和用人新舉措，主要是(shì)爲“十二五”做人事儲備，也是(shì)爲十八大培養後備力量。

　　從目前調整的情況來看，幹部年輕化趨向進一步凸顯。除少數地方外，在全國31個省市區中，黨政一把手絕大多數爲“50後”官員(yuán)，“60後”則逐漸嶄露頭角。

　　事實上，随着年齡的更替，近年來中央已經作出幾輪人事調整。“40後”官員(yuán)已經逐步退出各省市黨政主要領導崗位。

　　截至目前，在任的“40後”省委書(shū)記隻有1948年出生的江西省委書(shū)記蘇榮、1947年出生的甘肅省委書(shū)記陸浩、1947年出生的浙江省委書(shū)記趙洪祝、1946年出生的河北省委書(shū)記張雲川以及4個直轄市市委書(shū)記，後者均是(shì)中央政治局委員(yuán)。

　　此外，幹部交流的趨勢也很明顯。

　　“在此輪省部級官員(yuán)調整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對于交流制度的落實以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底。”

　　楊建順在接受《法治周末》記者采訪時指出，此輪省部級官員(yuán)調整透露出一個很明顯的信号，就是(shì)要通過交流體現(xiàn)幹部機制的活力。

　　對于新近一輪的地方人事調整，國家行政學院教授竹立家在接受《法治周末》記者采訪時表示，這次的人事變動呈現(xiàn)三大特點，其中最根本的還是(shì)年齡。

　　一般來說，部級以下的領導都是(shì)65歲以下，部級以上可以适當放(fàng)寬。對于省委書(shū)記來說，在十八大以後年齡不能超過65歲。

　　竹立家認爲，人事調整還得考慮經濟社會發展趨勢。未來十年，中國将以社會建設爲中心，因此對公共政策、社會趨勢比較熟悉的會有優勢。

　　“中國正處于社會矛盾、社會問題多發階段，貧富差距加大，腐敗現(xiàn)象突出，懂得社會治理将是(shì)必須。具體說來，法律、管理、經濟等文科背景将會越來越被看重，這和以前重理工科背景有所差别。”竹立家說。

　　對此，葉笃初另有一番理解。他認爲，各省黨委的換屆安排，将體現(xiàn)中央有關“五湖四海”思想的最新設計。

　　他指出，由于中國未來十年将面臨新形勢，“五湖四海”選人用人思想，将突破簡單的地域概念，凸顯在本次換屆跨越中央、地方、行業及高校之間的“3D版”深層人事安排，最終達到主要領導幹部具有“多項全能”經驗、素質的目标。